十一届三中全会以来的40年，我国水产业从一个基础十分薄弱、生产十分低下的状况，发展成为当今世界的渔业大国。回顾改革开放40年，渔业发展上的大事值得记忆。

5号文件是中国水产业发展的里程碑

1980年4月2日，邓小平同志在《关于编制长期规划的意见》中谈到，要发展多种副业、发展渔业、养殖业，有个方针问题，是以究竟发展捕捞为主，还是以发展养殖为主，看起来应该以养殖为主，把各种水面，包括水塘都利用起来，这也是涉及到责任制问题，有的就是要实行包工包产。过去搞农业的同志，只看到几亩地，没有看到江河湖泊水塘很多，可以充分利用，也没有看到副业，没有看到各地都有发展的特殊产品的资源，这一定要改变，政策要放宽，使每家每户都自己想办法、多找门路，增加生产，增加收入，有的可以包到组，有的分包给个人，这个不用怕，这不会影响我们的制度的社会主义性质。

1985年3月11日，中共中央、国务院发出《关于放宽政策，加速发展水产业的指示》【中发（1985）5号文件】，这是30多年来中央、国务院第一次单独为水产业发出的联合指示，把发展水产业作为调整农村产业结构，促进粮食转化的一个战略部署，确定了水产业的地位。文件明确指出，中国渔业发展实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜、各有侧重的方针，在政策上明确养殖业承包大户及捕捞上以船为基本核算单位的合法性。规定水产品全部分开，实行市场调节，规定渔工商、内外贸可以综合经营，还规定了发展渔业的方向等。这一政策调整，使中国渔业进入了一个新的发展阶段，5号文件是中国水产业发展的一个里程碑。

随着5号文件的贯彻，国家相继发出了一系列的法律、法规，加强渔政渔港建设，实行依法治渔，依法兴渔的管理，和周边国家先后签订了渔业协定，以及制定了各项经济政策，积极发展远洋渔业和渔业基地的建设，解决大中城市吃鱼难的问题。

1986年1月20日，全国人大常务委员会通过并于7月1日起实行《中华人民共和国渔业法》。1987年10月14日，国务院批准农牧渔业部发布的渔业法实施细则。

发展远洋渔业

1985年春，经过与友好国家的谈判签约，由中水集团所属的烟台、舟山、湛江公司和福建省组织的十二艘渔轮、一艘冷藏加工船组成的第一支远洋捕鱼船队，在福建马尾港出发，历时50天，船队通过马六甲海峡，横渡印度洋，通过苏伊士运河，经地中海、穿直布罗陀海峡进入大西洋，克服气候多变、航路不熟、语言不通，路途遥远、时间较长等重重困难，到达塞内加尔、几内亚比绍、塞拉利昂等国家开展合作捕鱼，这是我国渔业史上没有过的创举。此后，随着新建远洋渔船的陆续投产，我国远洋渔业克服了渔汛资源波动、国际经济和市场动荡等不利因素影响，呈现快速发展态势。从1986-2014年的28年间，远洋渔业生产企业从三、四家增加到164家，作业的海域分布在40个国家的专属经济区以及太平洋、印度洋和大西洋公海及南极海域。

稻田养鱼

从1989-1996年，在四川、辽宁、重庆、江苏召开了四次全国稻田养鱼现场经验交流会，对推广稻田养鱼的发展起了很大的作用，中央爱国卫生运动委员会还召开了稻田养鱼灭蚊会议。

当今的稻田养鱼无论从养殖模式，还是养殖的品种都今非昔比，特别是对精准扶贫有现实的意义。2015年，稻田养鱼面积2250万亩，水产品产量155万吨，亩产鱼69公斤。农业部先后在13个省市建立19个稻田综合种养示范点，从示范效果看，农药使用量平均减少51.7%，化肥使用量减少50%以上，起到了五个促进，一是促进粮食生产，二是促进渔农增收，三是促进产业扶贫，四是促进生态文明，五是促进三产融合。海淡水养殖品种大发展

以养为主是中国水产业发展的特色，不仅体现在养殖地区和养殖面积的扩大、产量的增加，更体现在养殖品种的大变化。淡水养殖在历史上只有青鱼、草鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼等七八种，养殖用的苗种全部依靠产自长江、珠江的天然苗。2006年，传统品种占淡水养殖总产量的53.6%，2014年只占32%。

现在，养殖品种增加二三十种名特优新热点名牌，从泥鳅、黄鳝到乌龟、甲鱼，有美国的青蛙，古巴的牛蛙，淡水珍珠、鲈鱼、河豚，鳗鱼、娃娃鱼、鲟鱼、罗非鱼等等。如大闸蟹，1991年，全国只有8493吨，到2014年发展到796535吨，23年间增加了93倍，平均年增产34632吨，年递增

10.2%。

甲鱼，1993年只有4427吨，2014年增加到341288吨，21年间增长76倍，年递增10.290吨。

罗非鱼，1993年131257吨，2014年增加到1698483吨，增长12.9倍，年平均增产8万多吨，年增率1.2。

克氏原螯虾（小龙虾）是从国外引进的新品种，2014年猛增到65966吨，成为农村脱贫致富的有效措施，休闲旅游的好项目。

海水养殖传统品种只有蛏、蛤、蚶、牡蛎、扇贝、海带、紫菜等七、八个品种，现在扩大到鲈鱼、大黄鱼、小黄鱼、对虾、青蟹、裙带菜、海参、鲍鱼、海胆、海水珍珠等二十多种。海参人工养殖起步于上世纪九十年代，短短十多年，至2014年增到200969吨。扇贝1978年只有9.6万吨，2014年大增到164.9万吨。

遵照中央5号文件和渔业法的相关规定，国家水产业主管部门积极贯彻“以养为主”的方针，保护和增值水产资源，从生产到流通加工，从科技教育到技术推广，从渔船管理到渔政管理等多方面都取得了卓有成效的成绩。