一、星星点点的海水养殖

舟山水深浪大，适宜开展养殖的海域不多，全市海水养殖面积仅十万亩，约占舟山市海域总面积的0.3%。主要调研点东极镇水产养殖面积共970亩，位于中街山列岛海洋特别保护区适度利用区内，主要是大黄鱼深水网箱养殖和厚壳贻贝筏式养殖，水产品年产量60万吨，产值2000多万元。

与沿海遍布水产养殖、到处养殖污染成灾的报道和认识有所不同，全国沿海水域滩涂适宜开展水产养殖的区域不多。从面积来看，2016年我国海水养殖面积217万公顷，占我国管辖海域的0.6%。其中普遍关注的普通海水网箱养殖面积5466万平方米，仅占我国海水养殖总面积的0.3%，而不投饵的贝藻类底播、筏式和吊笼养殖则占海水养殖总面积的64%，其余为陆基养殖。从产量来看，不投饵的贝藻类产量占海水养殖总产量的83%。海上投饵养殖，主要是网箱鱼类养殖，总产量不足海水养殖总产量的5%。从品种来看，海上网箱养殖为主要养殖方式、产量超过十万吨的鱼类仅有三种，大黄鱼、石斑鱼和近年来新兴养殖品种金鲳。

通过这些数据，我们能清楚地看到，沿海水域滩涂开发利用具有鲜明特点，海水养殖贝藻类多，鱼虾类少，浅海滩涂利用多，深远海利用少，贝藻类增殖为主，投饵养殖规模小。因此，养殖环境治理不能眉毛胡子一把抓，而抓住关键点。一是对于开发强度过大的区域，做好养殖空间规划，取缔无证养殖，实行养殖许可，实现行业准入，降低养殖密度，实现减量发展。对于开发强度适度的区域，通过抓好养殖空间规划，科学布局养殖生产，推进养殖生产景观化，积极发展碳汇渔业，净化和修复近海环境。二是做好与环境部门的沟通，协调配合，把主要海水水质指标超标区域与水产养殖主要产区位置进行比对，确定重点攻坚区域，防止全面打击，全盘否定，全海域一刀切。三是推进海上养殖设施升级改造，推动近海普通网箱升级改造，增强抗风浪能力，防止排筏、网衣等废弃物入海。开展近海筏式、吊笼养殖用泡沫浮球替换行动，推广新材料环保浮球，防止白色污染。

二、互相交叠的生产与生态

来到东极镇，我们在岸边看到了几十亩贻贝养殖。“保护区现在还让养吗？”我们问。保护区管理办的王主任说：“海洋特别保护区内依法可以开展海水养殖，贝类养殖不仅不污染环境，还可以净化陆源的生活污染，大黄鱼养殖在适度利用区内，目前只有76箱，我们打算再研究一下，做个养殖规划，进一步规范利用”。“我们现在用的大黄鱼是福建来的，我们浙江的岱衢族大黄鱼应该自己开展保种育种，一方面可以开发利用，一方面有了本地种，我们还可以恢复资源。”“生产成本中饵料是最大一块儿，超量投饵增加成本。”主任一席话，解答了我们一行的疑问，道出了生产与生态之间应有的和谐，保护与合理利用之间应有的平衡。

当前，各地正在按照党中央、国务院的有关部署开展主体功能区规划，并划定生态保护红线。一些地方出现了生产利用全清理、全禁止、大拆除，很多地方分不清保护区各区不同的管控措施，分不清哪些是生态红线禁止开发区域，一窝蜂、一边倒。对此，我们要有清醒的认识。一是各区划定，区区都要依法有据。不同保护地带、保护地带内不同的区域都有不同的管控措施，要严格依法依规划定。不要谈保护色变，谈保护就禁养。二是要牢牢把握水产养殖的绿色本色，正确处理水产养殖业与区域经济、生态协调发展的关系。一些保护地带，比如海洋特别保护区内依法可以进行水产养殖，这种制度设计，不仅仅是考虑产业发展，同时也兼顾了生态环境，对于浅海大量的污染物排放入海，贝藻类养殖重建了近海贝藻场，不仅不是一种污染，还是治污减污、循环利用的一种方式。三是空间规划和管控措施涉及广大渔民切身利益，对于水产养殖实行禁、限、退、清一刀切，一拆了之，既伤害养殖渔民合法权益，也过于简单粗暴，不合法、不合理、不科学。四是解决水产养殖业环境问题关键在于合理布局养殖生产。要将养殖水域滩涂规划作为国土空间规划的重要内容之一，按照“多规合一”的要求实现规划间有效衔接。要借助主体功能区战略推进的有利时机，在国土总体规划中，明确养殖水域滩涂，通过规划为后续发展保存空间，通过规划合理布局生产发展，防控环境风险。

三、自家门前那片海

调研第二天一大早，我们沿着礁石岸边来到东极岛岸边的贻贝养殖浮筏岸边，码头上的村民告诉我，“这海是村里的，他家养了好多年了。”但很多以海为生的养殖渔民并不清楚，自家门前那片海已不再是自家薄田。2001年颁布的《海域使用管理法》规定，海域属于国家所有，原有集体所有养殖用海，要将海域使用权确权给村集体，再由成员承包用于生产。《行政许可法》也规定，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。如何稳定原有集体所有养殖用海由原有村民承包经营关系，实现与农用地相同的承包经营制度，值得认真研究。水产养殖业是一个传统的行业，转型升级的过程中，不免步履蹒跚，环保倒逼是一个方面，促进我们加速调整。同时我们也应看到，产业内部自身转型升级的动力也十分强大，高质量发展蓄势待发。