我国海洋牧场建设虽然取得了一定成绩，但在发展过程中还存在统筹规划和基础研究不足、示范引领和体制机制建设不够等问题，制约了海洋牧场综合效益的发挥，与海洋生态文明建设和海洋渔业转型升级要求还存在较大差距。

一是缺乏统筹规划，科学布局有待加强。海洋牧场是一项科学的系统工程，建设前需要开展深入细致的调查，并在此基础上做出科学规划。一些海洋牧场的规划布局、礁区选址、建设规模及人工鱼礁工程设计等方面缺乏科学论证和统筹规划，建设布局不够合理；海洋牧场缺少明确的功能定位，过于强调经济效益而忽视了生态效益，这些都制约了海洋牧场整体功能和效益的发挥。

二是区域发展不平衡，资金投入总体不足。由于各地区重视程度和资金支持存在较大差异，目前全国海洋牧场发展并不平衡。海洋牧场建设财政资金投入普遍不足，难以形成有效规模，导致我国海洋牧场建设虽然数量多但规模偏小，特别是以生态保护为主要目标的养护型海洋牧场发展受到制约；加上海洋牧场运行和管理缺乏配套资金，导致海洋牧场的综合效益难以充分、持续发挥，严重影响了海洋牧场的实际效果。

三是法律法规不完善，体制机制不健全。海洋牧场的建设和运营涉及政府、企业、渔民等多方利益主体，需要全面统筹、综合管理。由于缺少专门的规章制度，一些海洋牧场建设、经营和监管责任主体不明确，海洋牧场产权不清晰，导致管理混乱；一些地区对海洋牧场征收海域使用金标准过高，忽视其生态修复和资源养护功能，加之海域批准使用年限过短，都在一定程度上挫伤了海洋牧场建设的积极性；一些地区还存在重建设、轻管理现象，后续监测和管理监督不到位，管理目标发生偏差，片面追求经济效益与短期利益，一定程度上也制约了海洋牧场综合效益的发挥。

四是科研基础薄弱，科技支撑落后于发展需求。海洋牧场建设是一个系统工程，涉及海洋物理、海洋化学、海洋地质、海洋生物、海洋生态、海洋信息、海洋管理及建筑工程等多个学科和领域。目前，我国从事海洋牧场研究的机构和专业人才缺乏，对海洋牧场缺乏系统性的研究；海洋牧场配套技术、环境优化技术研究的力度明显不够；海底构造、生境营造、海湾环境、鱼类行为观测及管控等方面的研究亟待加强，海洋牧场基础研究的滞后在很大程度上制约了海洋牧场科学发展。

海洋牧场建设面临的形势

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，并做出了建设海洋强国的重大部署。党的十九大将生态文明作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成，明确了推进绿色发展等重点任务。在新形势下发展现代海洋渔业，必须坚持产业发展与资源环境保护相协调，秉承绿色发展和可持续发展的理念，实现在保护中开发、在开发中保护。海洋牧场作为一种全新的产业综合体，注重环境修复、资源养护、生态养殖、合理产出，既是海洋渔业资源自然再生产的场所，也是涉渔产业融合发展的新平台，不仅能够提供更多优质安全的海水产品，满足城乡居民消费升级的需要，还可以推动养殖升级、捕捞转型、加工提升，带动休闲旅游业，有效延伸产业链条，提高海洋渔业附加值。海洋牧场在产出优质海水产品的同时，还能起到固碳除氮的作用，从而达到净化水质、防止赤潮等生态灾害的目的，推动海洋渔业向绿色、协调、可持续方向发展。

海洋牧场发展的主要任务

下一步，海洋牧场发展的主要任务是，深入贯彻落实十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手、以绿色发展理念为引领、以深化渔业供给侧结构性改革为主线、以改革创新为总动力，深入挖掘海洋牧场在生态富民方面的作用，着力解决海洋渔业发展不平衡的问题;要坚持生态优先、开发和保护并重，加强规划引导、科技支撑、投入支持和制度保障，大力推进以海洋牧场为主要形式的渔业资源生态修复和区域性渔业综合开发，健全完善现代海洋渔业产业体系，创新经营管理机制，提高海洋牧场建设的科学化、信息化、规范化和现代化水平，不断增强海洋渔业综合生产能力和可持续发展能力。2018年计划重点开展以下工作：一是举办海洋牧场总结交流和宣传展示活动。以海洋牧场现场会为抓手，继续加强海洋牧场宣传，交流、总结海洋牧场建设经验。推动开展海洋牧场博览会等论坛展会活动，加快海洋牧场科技成果转化应用。二是深入开展海洋牧场示范区创建。落实《国家级海洋牧场示范区建设规划》，新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场装备化、信息化及智能化建设，支持海洋牧场观测网和海上平台建设，提升海洋牧场监测管理水平。三是着力强化海洋牧场示范区监管。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标，建立健全生态、经济、社会效益评估机制，启动国家级海洋牧场示范区年度评价。加强人工鱼礁建设项目监督管理，组织开展绩效评价和专项检查。通过以上工作开展，不断规范海洋牧场建设和管理，提升我国海洋牧场发展的整体规模、层次和水平。